Субвенції: як працює офіційна допомога від територіальних громад?
З початком широкомасштабної російської агресії українське суспільство почало шукати всі можливі способи для підтримки Cил Оборони, зокрема й на рівні громад. Наразі це можна ефективно робити через субвенції з місцевого бюджету. Розбираємося, що це таке, як працює та чому є одним з найкращих способів підтримувати армію.
Що таке субвенція
Субвенція — це переказ, або трансфер, між бюджетами. Його можна використати лише для певної мети, яку попередньо визначив орган, що надає гроші. Знайти це визначення можна у Бюджетному кодексі України.
Це те, що відрізняє субвенції від, наприклад, дотацій. Останні не потрібно використовувати за певним призначенням і тим більше повертати. Натомість орган, що надав субвенцію, може вимагати її повернути, якщо коштами скористалися за іншим призначенням або використали не у встановлений термін.
Які бувають трансфери: державна субвенція та між громадами
Перша категорія — це переказ з бюджету країни у місцевий. Субвенція з державного бюджету може надаватися на:
освіту;
здійснення державних програм соціального захисту;
підготовку та реалізацію публічних інвестиційних проектів та програм публічних інвестицій;
фінансування заходів соціально-економічної компенсації ризику населення, яке проживає на території зони спостереження;
фінансове забезпечення будівництва, реконструкції, ремонту і утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах.
Ці видатки плануються щорічно, знайти їх можна у додатках «Про Державний бюджет України» на певний рік.
Друга категорія — субвенція з місцевого бюджету для іншої громади. Їх виділяють на:
утримання об'єктів спільного користування чи ліквідацію негативних наслідків їхньої діяльності;
підготовку та реалізацію публічних інвестиційних проєктів та програм публічних інвестицій.
Знайти інформацію про кількість і спрямування таких субвенцій можна у додатках до актуальних редакцій місцевих бюджетів громад.
Субвенція для ЗСУ
Від початку повномасштабного російського вторгнення громади також отримали змогу закривати потреби Збройних сил України. У 2023 році, за даними Міністерства оборони, субвенція на захист України допомогла силам оборони отримали понад 16 мільярдів гривень. Їх спрямували за бюджетною програмою «Забезпечення діяльності Збройних сил України, підготовка кадрів і військ, медичне забезпечення особового складу, ветеранів військової служби та членів їх сімей, ветеранів війни».
Це приклад ще одного з видів переказів — субвенція з місцевого бюджету державному бюджету. Раніше він передбачав, що громади можуть направляти надлишок власних коштів на виконання програм соціально-економічного та культурного розвитку регіонів. Зараз можливості розширилися.
Порядок надання субвенції з місцевого бюджету державному дещо відрізняється. Для будь-яких трансферів з коштів громад має бути укладено договір між сторонами. Якщо субвенція не має конкретного цільового призначення, отримувач (Кабінет Міністрів, міністерство оборони або військова частина) може направити кошти на ті потребі, які вважає потрібним. Головна вимога — вони мають вписуватися у рамки бюджетної програми.
Ще один вид трансферу — субвенція з місцевого бюджету військовій частині. Така допомога може бути швидшою, адже здійснюється за запитом військових. Місцева влада не може самостійно закупити потрібне обладнання або зброю. Проте обмежень у призначеннях, на які направляють субвенції військовим частинам, немає. Це може бути закупівля дронів, побудова фортифікаційних споруд тощо.
Особлива ця субвенція також тим, що громада може здійснювати трансфер лише з коштів, які залишилися у надлишку, або перебільшили очікуваний дохід. Перевести гроші, які актуальною редакцією бюджету визначені на інші потреби, неможливо.
У чому переваги субвенції?
Субвенції — це не магічна пігулка, яка може легко забезпечити Сили Оборони необхідними засобами. Проте наразі це дієва і законна альтернатива для місцевих громад, які не мають права купувати обладнання чи ремонтувати військові техніку.
З одного боку, ця допомога не така швидка, як волонтерська, й все ще потребує тривалого бюрократичного оформлення. З іншого, так мешканці громади можуть бути впевнені, що гроші місцевого бюджету використано саме для допомоги українському війську.
В умовах, коли війна не стає дешевшою, а Україна потребує щоденного забезпечення для своїх військовий, субвенція ще один спосіб посилити сектор оборони й закрити потреби Сил Оборони.